La primature sénégalaise a récemment dévoilé une nouvelle directive majeure, axée sur le suivi rigoureux des entités sous tutelle de l’État. Signée par le Premier ministre Ousmane Sonko, cette instruction s’adresse à tous les membres du gouvernement, cherchant à redéfinir et à encadrer la relation entre les ministères et les organismes qui leur sont rattachés, qu’il s’agisse d’agences d’exécution, de sociétés nationales, d’établissements publics ou de structures similaires. Ce texte s’aligne parfaitement avec les principes budgétaires et de gouvernance prônés par l’exécutif en place depuis l’alternance politique de 2024.

Renforcement des obligations de tutelle au Sénégal

La circulaire met en lumière un principe fondamental souvent mis de côté dans la pratique administrative : chaque entité publique doit opérer sous la supervision d’un ministère de tutelle technique. Ce dernier est chargé de veiller à la stratégie, aux performances et à la conformité de l’entité avec les orientations sectorielles. Le document rappelle également l’importance de la tutelle financière, exercée par le ministère des Finances, qui conserve l’autorité sur les équilibres budgétaires et les autorisations d’engagement. Cette approche de double tutelle, bien que prévue par la loi d’orientation du secteur parapublic, avait perdu de sa clarté au fil des ans, permettant à certaines agences une autonomie relative.

Le communiqué de la primature enjoint spécifiquement les ministres à reprendre un contrôle total sur les organismes qui relèvent de leur autorité. Les domaines concernés incluent l’approbation des plans stratégiques, l’examen des budgets prévisionnels, le suivi trimestriel de l’exécution, ainsi que le contrôle des recrutements et de la masse salariale. Ousmane Sonko insiste sur la nécessité de transmettre régulièrement des rapports d’activité et des tableaux de bord, outils essentiels pour évaluer l’atteinte des objectifs fixés.

Optimisation budgétaire et affirmation administrative

Cette initiative s’inscrit dans un contexte de défis budgétaires. Suite à l’audit des finances publiques présenté fin 2024 par le gouvernement, Dakar s’efforce de maîtriser des dépenses jugées excessives au sein du secteur parapublic. Les agences et sociétés à participation publique absorbent une part conséquente des transferts de l’État, sans que leur contribution aux politiques publiques ne soit toujours clairement mesurable. La circulaire prépare, implicitement, le terrain pour une réévaluation systématique des structures existantes, ce qui pourrait mener à des fusions, des réorganisations ou même des suppressions.

Par ailleurs, la primature demande aux ministres de s’assurer que les conseils d’administration se réunissent effectivement selon les fréquences statutaires et que leurs délibérations soient dûment enregistrées. Ce point est crucial, car plusieurs rapports de la Cour des comptes ont, ces dernières années, souligné des irrégularités dans la gouvernance de certains organismes publics et l’opacité de décisions impliquant des sommes importantes. En réaffirmant ces obligations fondamentales, l’exécutif cherche à éliminer les zones d’ombre administratives.

Un message politique fort aux administrations

Au-delà de son aspect technique, cette circulaire revêt une signification politique profonde. Elle témoigne de la détermination du duo Bassirou Diomaye Faye – Ousmane Sonko à imprimer sa vision sur l’appareil d’État et à restaurer l’autorité du pouvoir central sur des entités parfois perçues comme des fiefs autonomes. Le Premier ministre exige que les nominations aux postes de direction soient accompagnées de lettres de mission détaillées, incluant des indicateurs de performance. Tout manquement pourra entraîner des mesures correctives, y compris la révocation des dirigeants concernés.

Cependant, l’efficacité de cette directive dépendra largement de la capacité des ministères à renforcer leurs propres équipes de suivi, souvent sous-équipées face au grand nombre d’entités à superviser. Le secteur parapublic sénégalais comprend plusieurs dizaines de structures aux statuts variés, dont la cartographie complète n’est pas toujours uniformément partagée entre les administrations. La primature pourrait, à terme, envisager la publication d’un référentiel commun et l’harmonisation des outils de reporting, conditions essentielles pour un pilotage réellement efficace.

En somme, la circulaire instaure une exigence de redevabilité renouvelée entre l’État central et ses démembrements. Sa mise en œuvre sera attentivement observée par les partenaires financiers du Sénégal, particulièrement sensibles aux réformes de gouvernance engagées par Dakar. Ce texte a été diffusé à l’ensemble des ministères et engage immédiatement toutes les entités concernées.